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2月 07, 2019

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納稅是人權還是義務？納保法上路學界批評財政部對賦稅人權認知不足

台灣的所得稅納稅義務人有將近700萬人，「納稅，是人民應盡的義務」，一直是政府不斷灌輸人民的觀念，然而，你我可曾想過，納稅人也應該獲得一定的權利保障？去年2月，大法官會議作成釋字第745號解釋，這項被外界形容為「名模條款」的解釋，主要爭論焦點在於所得稅薪資所得特別扣除額，「未許實額減除費用是否違憲」。去年底上路的《納稅人權利保護法》，更首度將「賦稅人權」明文寫入法條，讓賦稅與憲法保障的生存權、工作權、財產權的保障，有了正式的掛鉤，然而，《納保法》上路一年，台灣的稅官對於「賦稅人權」的認知，落實了嗎？

由新世代金融基金會、台灣稅法學會與台灣法學基金會合辦的「納稅人權益保護研討會」，今（14）在台大登場，與會的稅法學者普遍認為，台灣「賦稅人權」的落實，還有很長的路要走。

沈臨龍：《納保法》失去了原有立法意義

新世代金融基金會副董事長沈臨龍表示，「納稅是一種義務」，這個觀念深植人心，但納稅也是一種權利，去年底納保法的通過，可以說是賦稅人權重要里程碑，然而，過去一年該基金會舉辦多場研討會，卻發現不少學界人士認為，《納保法》當初在立法過程，很多立委對「賦稅人權」真正意義未能充分掌握，導致最後立法內容，跟人民期待有一段距離，「把話講重一點，這個《納保法》失去了原有立法意義！」

輔大學法系主任鍾芳樺指出大法官釋憲針對賦稅議題，釋字377號解釋，就主觀層面來看，人民的生存權、財產權，在納稅過程都不該受到過度侵害。（擷取自輔仁大學法律學系網站）

鍾芳樺表示，為了落實賦稅人權保障，稅法的制定上，除了要符合行政法的依法行政、法律明確性與不溯及既往原則外，立法院在制定稅法過程，更應從《憲法》平等權角度，落實量能課稅的精神，才能讓人民的生存權、財產權，不受到稅捐單位的過度侵害。地價稅、房屋稅等財產稅繳納，應該針對財產孳息，而非針對財產本身進行課稅，避免人民為了繳納稅賦，必須犧牲財產。

《納保法》公式制定混淆薪資特別扣除額與免稅額

另外，針對最近「名模條款」所引發薪資所得特別扣除額爭議，鍾芳樺認為，財政部因應大法官釋字745號解釋，所公布《納保法施行細則》的試算公式，該公式制訂過程，執著於「基本生活費不課稅」原則，所可能造成稅損，「混淆了薪資特別扣除額與免稅額概念」，他以財政部過去夫妻所得稅合併申報規定為例，以婚姻關係之有無，形成稅捐負擔之差別待遇，顯示租稅立法若設計不當，可能提供人民錯誤誘因。（推薦閱讀：觀點投書：保護官還是保護民的納保法）

葛克昌強調，「台灣不能從行政便利的角度，來看待稅法」，畢竟人民在申請賦稅複查過程，並沒有所謂「對待給付」，稅捐爭議救濟制度，唯有透過程序保障，才能落實賦稅人權的保障，因此，實務上《納保法》在稅務爭訟的適用上，是優先於《行政程序法》，然而《納保法》立法過程，被行政機關修改很多，喪失納保法靈魂。

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岡山欣欣市場爭列文化資產保留

中國時報【郭韋綺╱高雄報導】

已有60年歷史的岡山欣欣市場，是許多老眷村人共同記憶，但因市地重畫面臨拆除，眷村文化協會與200多個攤商發起就地保留運動，爭取列入文化景觀資產，也盼調整都市設計範圍，讓老市場獲得原址完整保留。

欣欣市場是1959年由攤販集資興建，圍繞著水池搭設圓環棚架，營業至今已有58年，當地稱為「五落仔菜場」。

岡山眷村文化協會莊盛晃指出，欣欣菜場緊鄰醒村，從日治時期開始販售軍用生活必需品給日本海軍岡山機場61海軍航空廠宿舍員工（亦即醒村），之後陸續增加菜販，後來有退伍眷戶加入攤商販賣家鄉麵食，也有眷戶憑著軍中技術做起水電生意。

莊盛晃表示，這處老市場不僅建築特色值得保留，更是外省和本土文化融合見證，從語言不通、比手畫腳，到相互學習語言結為好友，甚至相互嫁娶，但欣欣市場位於第87期重畫區內，今年重畫工程已著手進行中，菜場存留岌岌可危。

文化局表示，上月眷村文化協會提報欣欣市場和劉厝聚落古井列入文化資產保存，不過文資審議委員針對古井認無文化保存價值，已做出不予列冊決議，至於欣欣市場是否能夠獲得文資身分，還尚待進一步審查。

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